關于印發(fā)住院規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）全科醫(yī)學科設置指導標準（試行）的通知

住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）全科醫(yī)學科設置指導標準（試行）政策解讀

　　近日，國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳印發(fā)《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）全科醫(yī)學科設置指導標準（試行）》（以下簡稱《指導標準》），現(xiàn)對有關要點解讀如下。 
　　一、《指導標準》出臺的背景 
　　黨中央、國務院歷來高度重視全科醫(yī)生隊伍建設。黨的十九大報告明確提出：加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。2011年，國務院印發(fā)《關于建立全科醫(yī)生制度的指導意見》，圍繞全科醫(yī)生的培養(yǎng)模式、執(zhí)業(yè)方式、使用激勵等作出和實施了一系列頂層設計。近年來，我委通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉崗培訓、農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)等多種途徑，持續(xù)加大全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓力度，截至2017年底，培訓合格的全科醫(yī)生已達25.3萬人，每萬人口擁有全科醫(yī)生1.8人。 
　　2018年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》，明確提出：“認定為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地的綜合醫(yī)院要加強全科專業(yè)基地建設，增加全科醫(yī)療診療科目，獨立設置全科醫(yī)學科，以人才培養(yǎng)為目的，開展全科臨床、教學和科研工作，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)合培養(yǎng)全科醫(yī)生”，這是健全全科醫(yī)生培養(yǎng)體系，提升全科醫(yī)生培養(yǎng)質(zhì)量，加快壯大全科醫(yī)生隊伍的重大舉措，對于深化醫(yī)改、建立分級診療制度、建設健康中國具有重要意義。為貫徹落實國辦文件要求，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）全科醫(yī)學科建設，我委組織專家研究制定了本《指導標準》。 
　　二、為什么要在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）獨立設置全科醫(yī)學科？ 
　　受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我國全科醫(yī)學起步晚、基礎弱，全科醫(yī)生培訓體系不健全，學科發(fā)展緩慢，大多數(shù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)學師資匱乏，臨床、教學、科研能力較為薄弱，暫時還難以牽頭承擔起培養(yǎng)合格全科醫(yī)生的重任。與此同時，全科醫(yī)生數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結構不優(yōu)，與人民群眾日益增長的健康服務需求有較大差距，與建立分級診療制度、深化醫(yī)改、建設健康中國的要求相比還有較大差距。在此情況下，復旦大學附屬中山醫(yī)院、浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院、中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院等一批綜合醫(yī)院，充分發(fā)揮醫(yī)院醫(yī)療水平高、病例病種齊全、學科建設和教學基礎好、師資帶教經(jīng)驗豐富、與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，探索形成了“左右協(xié)同、上下貫通”的全科醫(yī)生培養(yǎng)新模式，建立了綜合醫(yī)院全科醫(yī)學科牽頭、相關臨床科室協(xié)同、基層實踐基地（社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構）有效支撐的全科醫(yī)生培訓體系，在當前歷史條件下，趟出了一條培養(yǎng)合格全科醫(yī)生的可行之路。多年實踐證明，這種培養(yǎng)模式有利于加強全科醫(yī)學學科建設，促進全科醫(yī)學發(fā)展；有利于聚集一批對全科有認同感的優(yōu)秀全科醫(yī)學師資，增強學科歸屬感；有利于用全科醫(yī)學思維和方式系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓全科醫(yī)生，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；有利于帶動提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科診療能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務管理水平，加快建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度。為總結推廣先進經(jīng)驗，加快壯大全科醫(yī)生隊伍，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，國務院辦公廳印發(fā)文件作出了以上相關規(guī)定，提出了明確要求。 
　　三、哪些醫(yī)院需要設置全科醫(yī)學科？ 
　　根據(jù)《指導標準》要求，承擔住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地任務的綜合醫(yī)院要加強全科專業(yè)基地建設，增加全科醫(yī)療診療科目，獨立設置全科醫(yī)學科；?？漆t(yī)院（如兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）以及非住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地的綜合醫(yī)院不做硬性規(guī)定。助理全科醫(yī)生培訓基地全科醫(yī)學科設置可參照本標準并結合地方實際執(zhí)行。中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地全科醫(yī)學科設置由國家中醫(yī)藥局根據(jù)實際需要另行規(guī)定。 
　　四、設置全科醫(yī)學科需要達到哪些要求？ 
　　《指導標準》明確：全科醫(yī)學科屬一級臨床科室，應當滿足獨立科室建制的必備條件，符合全科醫(yī)療、教學、分級診療、雙向轉診等功能定位，具有承擔全科醫(yī)療、教學、科研的相應能力，適應全科醫(yī)生培訓需求。 
　　《指導標準》對全科門診、病房、床位、人員、基層實踐基地以及相關管理規(guī)章制度作出了具體規(guī)定。 
　　五、全科醫(yī)學科承擔哪些職能？ 
　　全科醫(yī)學科主要包括醫(yī)療、教學、科研、預防等四大職能。醫(yī)療方面明確了全科醫(yī)學科的診療范圍，包括以癥狀學為表現(xiàn)的常見健康問題，常見多發(fā)疾病，多系統(tǒng)慢性疾病，復雜疑難病例轉診等；教學方面明確了全科醫(yī)學科的教學基本職能，以及對加強基層實踐基地教學能力建設的要求；科研方面支持全科醫(yī)學科開展全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等教育教學改革科學研究，并帶動基層實踐基地開展相關研究，推廣基層適宜診療技術；預防方面明確全科醫(yī)學科應加強有關健康管理與健康促進，指導病患進行自我健康管理，以預防為導向提供健康咨詢。 
　　六、對全科醫(yī)學科的建設有何激勵措施？ 
　　文件明確要求：住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）應當建立和完善對全科醫(yī)學科的激勵機制，在培訓基地內(nèi)部分配中，合理核定全科醫(yī)學科醫(yī)務人員績效工資水平，全科醫(yī)學科醫(yī)護人員收入原則上不低于本單位同級別人員收入平均水平，并在職稱晉升、崗位聘用等方面加大傾斜力度，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀專業(yè)人員從事全科醫(yī)教研工作。 
　　七、全科醫(yī)學科建設工作進度如何安排？ 
　　認定為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地的綜合醫(yī)院必須承擔全科醫(yī)生培養(yǎng)工作任務。最遲在2019年12月底前，各住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）均應獨立設置全科醫(yī)學科，人員配備符合標準要求。到2020年，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地（綜合醫(yī)院）仍未獨立設置全科醫(yī)學科或未達到設置指導標準要求的，將取消其培訓基地資格。