關于印發(fā)《進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動方案》的通知

　　為進一步整頓醫(yī)療秩序，切實維護人民群眾健康權益，著力解決非法行醫(yī)突出問題，國家衛(wèi)生計生委等六部門聯(lián)合制定了《進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動方案

　　為進一步整頓醫(yī)療秩序，切實維護人民群眾健康權益，著力解決非法行醫(yī)突出問題，在打擊非法行醫(yī)日常工作基礎上，國家衛(wèi)生計生委等六部門定于2013年10月起在全國范圍內(nèi)開展為期一年的進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構管理條例》等法律法規(guī)，結合各部門工作職責，制定本方案。 

　　一、工作目標 

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“服務百姓健康行動”實施計劃要求，以提高人民群眾對醫(yī)療服務的滿意度為目標，通過專項行動的開展，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規(guī)行為，促進醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權益，維護社會穩(wěn)定和諧。 

　　二、工作任務 

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證行醫(yī)行為。一是以“城中村”、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；二是以農(nóng)貿(mào)市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；三是以城市生活美容機構為重點，查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人；四是以零售藥店為重點，查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；五是查處以養(yǎng)生保健為名或以疾病研究院（所）為幌子非法開展診療活動的行為；六是嚴厲打擊地方單位和人員假冒軍隊醫(yī)療機構、醫(yī)務人員開展診療活動的行為。 

　?。ǘ﹪烂C查處醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規(guī)行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構從事診療活動的行為；二是查處聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開展診療活動的行為。 

　?。ㄈ﹪烂C查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為。重點查處“黑診所”和醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構及其工作人員開展“兩非”的行為，以及零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。 

　?。ㄋ模﹫詻Q打擊“醫(yī)托”行為。嚴厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構正常醫(yī)療秩序的行為。對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構和人員的違法違規(guī)行為堅決從重從嚴處理。 

　　三、工作安排 

　　（一）組織機構。 

　　成立全國進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組，國家衛(wèi)生計生委主要負責同志任組長，公安部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊后勤部分管負責同志任副組長。領導小組辦公室設在國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局，負責綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、交流等日常工作。各地要參照成立由衛(wèi)生（衛(wèi)生計生）行政部門牽頭、相關部門參加的專項行動組織機構。 

　?。ǘ┞氊煼止?。 

　　各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政部門根據(jù)職責分工和專項行動工作任務，組織開展專項檢查，查處無證行醫(yī)和醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規(guī)行為。各級公安機關會同有關部門依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級食品藥品監(jiān)管部門負責加強對零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為，配合有關部門查處零售藥店未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。解放軍各大單位衛(wèi)生部門和各武警總隊參照本方案同步執(zhí)行。 

　?。ㄈ嵤┎襟E。 

　　專項行動分階段實施。 

　　2013年10月至12月為集中整治階段。各?。▍^(qū)、市）按照本方案內(nèi)容和全國電視電話會議要求，結合本地區(qū)實際和日常工作，制定具體實施方案進行部署。認真開展專項檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，集中力量查辦一批案件，處理一批違法機構和人員、抓獲一批犯罪分子，發(fā)揮震懾作用，營造集中打擊的聲勢，確保專項行動取得實效。2014年1月進行階段性總結。 

　　2014年1月至9月為深入鞏固階段。進行集中整治階段回頭看，對重點地區(qū)、重點領域加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實，開展群眾評議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進一步健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進行全面總結。 

　　（四）信息報送。 

　　專項行動期間，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項工作進展、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時向國家衛(wèi)生計生委報送（紙質(zhì)版和電子版）。集中整治階段，每月10日前報送工作進展，2014年1月10日前報送集中整治階段工作總結和匯總表，2014年9月10日前報送專項行動工作總結。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌娊M織領導。各地區(qū)、各有關部門要結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及機構改革和職能轉變，充分認識打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，加強對專項行動的領導，建立完善部門聯(lián)動工作制度，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。各?。▍^(qū)、市）要對非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū)和重大案件進行掛牌督辦，對轄區(qū)內(nèi)專項行動實施情況進行督導檢查。國家衛(wèi)生計生委將牽頭適時進行抽查，力求專項行動取得實效。 

　?。ǘ┤媾挪椋瑥娀鐣O(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計生專干的作用，全面摸排，不留死角。要與2013年工商總局等八部門部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動和國家衛(wèi)生計生委開展的醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要高度重視群眾投訴舉報和意見建議，營造社會監(jiān)督氛圍。國家衛(wèi)生計生委設立投訴舉報電話（010-12356），并通過委官方網(wǎng)站收集對專項行動的意見和建議。各地應當設立投訴舉報電話，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實名舉報要100%反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。 

　?。ㄈ﹫詻Q打擊，保持高壓態(tài)勢。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和計生執(zhí)法隊伍的作用，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，務必做到有案必查，違法必究。專項行動中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，上級專項行動領導小組根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對有關部門按照《刑法》及《最高人民法院關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構成犯罪的案件，公安機關要認真受理，符合立案條件的要及時立案，依法嚴厲打擊。解放軍各大單位衛(wèi)生部門和各武警總隊要加強與有關部門信息通報，及時將假冒軍隊醫(yī)療機構和醫(yī)務人員行醫(yī)的信息通報有關部門，密切配合，加大打擊力度。各地區(qū)、各部門要嚴格依法行政，堅持執(zhí)法必嚴、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，要按相關規(guī)定嚴肅追究責任。 

　?。ㄋ模V泛宣傳，加強輿論引導。各地要及時總結專項行動的經(jīng)驗，充分利用媒體報道、網(wǎng)絡宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強醫(yī)療、計劃生育政策法規(guī)和科普知識宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導群眾自覺抵制非法行醫(yī)。