湖南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

湘發(fā)改社會〔2016〕975號

湖南省發(fā)展和改革委員會      湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會

關于印發(fā)《湖南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：

       根據省政府部署，現(xiàn)將《湖南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，認真組織實施。

                  湖南省發(fā)展和改革委員會        湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會

                                                                      2016年12月12日

湖南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

       黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央把建設“健康中國”提升為國家戰(zhàn)略，今年召開的全國衛(wèi)生與健康大會提出，要普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)。國家先后印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等文件。省委、省政府大力推進“健康湖南”建設，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興健康產業(yè)。為加強我省健康產業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設計，促進其科學有序發(fā)展，努力打造萬億級健康產業(yè)，成為我省經濟發(fā)展新增長極，編制《湖南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，以下簡稱《規(guī)劃》。

       《規(guī)劃》所指的健康產業(yè)，主要包括醫(yī)療服務、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥服務、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游文化、健康管理與信息化、健身休閑運動、健康食品與保健品、森林康養(yǎng)、健康保險等眾多領域，涉及一、二、三產業(yè)。《規(guī)劃》是未來一段時期我省健康產業(yè)發(fā)展的行動指南。

       一、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

       （一）發(fā)展機遇

       1、全球健康產業(yè)蓬勃發(fā)展。自上世紀下半葉以來，全球新興健康產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家走在世界前列，均把發(fā)展健康產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，并逐漸成為國家主導產業(yè)。目前，美國第一大產業(yè)是健康產業(yè)，德國、英國、法國、加拿大、日本等發(fā)達國家健康產業(yè)已成為國民經濟主導產業(yè);新興經濟體國家巴西和印度的健康產業(yè)占GDP的比重將近10%。美國著名經濟學家保羅·皮爾澤把健康產業(yè)發(fā)展稱為繼IT產業(yè)之后的全球第五波浪潮。

       2、國內健康產業(yè)潛力巨大。我國人口多，人民生活水平不斷提高，剛性需求強，未來中國將成為全球健康產業(yè)最大的市場。進入新世紀以來，京津滬粵、深圳、江蘇、浙江、成都、武漢、貴州等兄弟省市把發(fā)展健康產業(yè)作為新的經濟增長點，率先規(guī)劃建設健康產業(yè)集群，我省也率先建設了瀏陽生物醫(yī)藥園，形成了較好的發(fā)展基礎。規(guī)模較大的武漢光谷生物城、成都國際醫(yī)學健康城均達30余平方公里，天津國際健康產業(yè)園區(qū)22平方公里，上海國際醫(yī)學園區(qū)11.88平方公里。2015年，我國健康產業(yè)總量為3.79萬億元，占GDP大約5.6%；2020年，我國健康產業(yè)總量將達8萬億元以上，將占我國GDP 8%以上。

       3、湖南區(qū)位及資源優(yōu)勢明顯。湖南發(fā)展健康產業(yè)，具有優(yōu)質的醫(yī)療資源、中醫(yī)藥特色資源、良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質的森林資源、豐富的自然稟賦、發(fā)達的交通網絡等優(yōu)越條件。加之京廣、滬昆和規(guī)劃建設的長渝夏高鐵在省會長沙交匯，輻射周邊省市2小時圈可達2億多人口，3小時圈可達5億多人口，發(fā)展空間大。

       （1）西醫(yī)擁有品牌資源。湖南有享譽全球的“南湘雅”西醫(yī)國際品牌，中南大學湘雅醫(yī)院是中國創(chuàng)建最早的西醫(yī)院之一，與美國耶魯大學等近10所國際知名院校建立較密切關系，與美國匹斯堡大學醫(yī)學中心共建國際醫(yī)療部。湖南有10多位享譽醫(yī)學界的院士及專家，干細胞技術、生物基因工程藥物均達到國際先進水平。神經病學、精神衛(wèi)生學等幾十個學科跨入國家重點學科行列，有的達到世界先進水平。

       （2）中醫(yī)藥特色鮮明。湖南中醫(yī)藥綜合實力位居全國前列，湖南中醫(yī)藥大學和湖南省中醫(yī)藥研究院是國家品牌機構，還有國家中醫(yī)臨床重點研究基地等機構，有全國名老中醫(yī)藥專家87名（含國醫(yī)大師2名），有骨傷、肛腸等10余個國家重點專科；湖南中藥材蘊藏量和資源種類均居全國第二，超微飲片粉體關鍵技術國內領先。

       （3）旅游文化資源豐富。湖南迷人的自然山水風光、神秘的少數(shù)民族風情和厚重的歷史文化底蘊，具有發(fā)展健康旅游休閑、森林康養(yǎng)產業(yè)得天獨厚的條件。省會長沙是山水洲城，張家界國家森林公園、邵陽崀山國家地質公園、青羊湖國家森林公園、神農谷國際森林公園、莽山國家森林公園、湘西鳳凰古城、南岳衡山、資興東江湖、洞庭湖、岳陽樓、婁底世界灌溉工程遺產紫鵲界梯田等旅游景觀及森林資源享譽海內外，具有打造國際健康旅游休閑與森林康養(yǎng)目的地豐富的優(yōu)質資源。

       （4）農產品十分富饒。“湖廣熟，天下足”，湖南是著名的“漁米之鄉(xiāng)”。糧食、棉花、油料、苧麻、烤煙以及豬肉等產量均位居全國前列。湖南臘肉、東江魚、湘蓮、攸縣米粉與香干、湘茶、油茶、辣椒、苧麻、柑桔、湘黃雞、溆浦鵝、湖湘貢臭干子、手撕鴨脖、童胖子醬板鴨、寧鄉(xiāng)豬肉、湖粉、雙峰永峰辣醬、新化三合湯等特色健康食品豐富多彩。

       （5）交通區(qū)位條件優(yōu)越。湖南位于中國“一帶一部”區(qū)域，承東啟西、貫通南北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢明顯，航空、高鐵、高速公路等立體交通網絡快速發(fā)展，京廣、滬昆及規(guī)劃建設的長渝廈高鐵將成為我省快速發(fā)展的經濟帶、增長帶和致富路，長沙黃花國際機場進入世界百強，形成了全國性綜合交通樞紐，在國家“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要位置，具有輻射范圍廣、承接產業(yè)轉移等優(yōu)越條件。

       4、健康產業(yè)來勢較好。我省健康產業(yè)起步較早、發(fā)展較快、升級加快。一是起步較早。早在上世紀90年代末，我省在全國率先啟動了瀏陽經開區(qū)生物醫(yī)藥園建設，曾成為湖南乃至全國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的排頭兵。2015年，瀏陽開區(qū)醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務收入為299億元，位居全省之首。我省醫(yī)療器械、健康食品與保健品、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康管理與信息化等也呈良好發(fā)展勢頭，有的健康產業(yè)正在起步。二是發(fā)展較快。進入新世紀以來，國內醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)一直保持兩位數(shù)增長，尤其是在面對國際金融危機和國內經濟下行壓力的情況下，仍保持良好發(fā)展勢頭?！笆濉逼陂g，我省醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)年均增長率都在20%以上，2015年，我省醫(yī)藥工業(yè)總產值實現(xiàn)千億跨越。千金藥業(yè)、九芝堂、湖南科倫制藥、湖南爾康制藥、楚天科技等醫(yī)藥企業(yè)年總產值超過10億元，其中千金藥業(yè)年總產值超過25億元。三是升級加快。“十二五”以來，我省引導和鼓勵企業(yè)開展國際注冊和認證，努力提升企業(yè)的國際競爭力，九典制藥、大自然藥業(yè)等一批企業(yè)生產的藥品獲得進入美國、英國等近10個國家市場，國際化發(fā)展步伐加快。

       （二）困難與挑戰(zhàn)

       我省發(fā)展健康產業(yè)雖有優(yōu)勢，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：

       1、思想認識不足。有的地方政府及部門對健康產業(yè)發(fā)展大勢缺乏了解，對健康產業(yè)促進經濟社會發(fā)展的意義和作用認識模糊。各地重視發(fā)展工業(yè)、IT與文化產業(yè)，工作思路清晰，政策支持力度大，對發(fā)展健康產業(yè)相對忽視，尚未納入重要議事日程。有的地方即使想發(fā)展健康產業(yè)，也缺乏大思路與具體措施。

       2、發(fā)展水平不高。湖南健康產業(yè)基本是醫(yī)藥制造業(yè)，均分布在經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內，點多面廣，結構單一，布局散亂，規(guī)模較少，缺乏特色，自主品牌、優(yōu)質產品和大品種較少，市場競爭力弱。2015年，我省醫(yī)藥工業(yè)總產值居全國第11位、中部第4位；醫(yī)療器械產業(yè)居全國第10位、中部第5位；中藥產業(yè)居全國第12位、中部第5位。我省尚無一家全國百強醫(yī)藥企業(yè)，大部分醫(yī)藥企業(yè)年總產值為上千萬甚至幾百萬元。

       3、創(chuàng)新能力不強。各地企業(yè)人才缺乏，特別是邊遠貧困地區(qū)因成長環(huán)境、生活條件等因素制約，企業(yè)既存在引進、留住人才難，又存在人員培訓難。我省醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入不足，僅占GDP的1%左右，導致自主研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力。政產學研用結合不緊密，創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同、創(chuàng)新要素在不同創(chuàng)新主體之間的流動、企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位的確立等不完善。

       4、政策支持不力。由于我省健康產業(yè)剛剛起步，各級政府支持其發(fā)展的政策相對滯后，在市場準入、人才引進、科技創(chuàng)新、土地供應、知識產權保護、財稅、投融資等方面缺乏政策支撐，尚未建立起支持健康產業(yè)發(fā)展的政策體系、法規(guī)制度體系、與國際接軌的標準體系和監(jiān)管機制，健康產業(yè)發(fā)展乏力。

       二、發(fā)展思路與目標

       （一）指導思想

       高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進人民健康福祉為出發(fā)點和落腳點，滿足群眾日益增長的健康服務需求。加快發(fā)展健康產業(yè)，尤其要促進與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、健身休閑、食品等五大融合發(fā)展。要以國際化、高端化、集聚化為引領，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產業(yè)關聯(lián)度高的集聚區(qū)，推進健康湖南建設，為建設富饒美麗幸福的新湖南添彩。

       （二）基本原則

       1、政府引導，市場運作。強化政府在政策制定、標準建設、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用，大力推行簡政放權，擴大政府購買服務范圍，引導健康產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場在健康產業(yè)資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新混合所有制發(fā)展模式，鼓勵社會資本進入健康產業(yè)領域，強化企業(yè)的主體地位，增強發(fā)展活力和市場競爭力。

       2、創(chuàng)新驅動，突出特色。以創(chuàng)新為引領，加強健康領域基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新；加快形成有利于健康產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制；加強高科技產業(yè)和健康產業(yè)融合，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，促進政產學研用一體化，提高健康產業(yè)核心競爭力。做強高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等支撐產業(yè)，做優(yōu)中醫(yī)藥、健康旅游文化、森林康養(yǎng)、健康頤養(yǎng)等特色產業(yè)，做精健康食品、體育健身、健康文化等普惠產業(yè)，著力打造健康智造國際品牌。

       3、緊貼民生，綠色發(fā)展。適應人民生活水平不斷提高和對美好生活的追求，不斷釋放新需求，著力提高服務質量和效率，不斷滿足人們多層次、多樣化健康服務需求，提升群眾健康素質和水平。堅持綠色富省、綠色惠民，堅定走生態(tài)文明發(fā)展道路，運用綠色發(fā)展理念及技術手段發(fā)展健康產業(yè)，建立綠色低碳循環(huán)產業(yè)發(fā)展體系，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

       4、開放合作，融合發(fā)展。緊跟國家“一帶一路”、 長江經濟帶、長江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，堅持引進來與走出去并重，引資與引智并舉，推進同有關國家和地區(qū)健康產業(yè)互利共贏的務實合作，實施中醫(yī)藥走出去戰(zhàn)略。加強醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、旅游、林業(yè)、文化和體育等行業(yè)部門資源整合，促進相關健康產業(yè)融合集聚發(fā)展，形成特色優(yōu)勢品牌。

       （三）發(fā)展目標

       推動我省健康產業(yè)重點領域取得突破，優(yōu)勢特色領域不斷拓寬，產業(yè)規(guī)模顯著擴大，研發(fā)創(chuàng)新能力明顯增強，健康產業(yè)體系完整、結構優(yōu)化，打造具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)?；窘⒁允〖壓诵膱@區(qū)為龍頭、市州為樞紐、縣市為支撐的三級健康產業(yè)發(fā)展體系。各市州、有條件的縣（市）可結合實際規(guī)劃建設健康產業(yè)集聚區(qū)，構建多層次、規(guī)模適度、各具特色、產城融合、上下協(xié)同的健康產業(yè)發(fā)展模式。建設一批國內領先、國際一流的健康產業(yè)集群、健康養(yǎng)老產業(yè)集群、中醫(yī)藥健康產業(yè)集群、健康醫(yī)療旅游示范基地和森林康養(yǎng)示范基地。重點實施“12211”工程，即建設10個省級及以上健康產業(yè)集群和20個市級產業(yè)集群，培育和發(fā)展20個醫(yī)藥、醫(yī)療器械和中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，實施100個重大項目，引進100名海內外高層次人才。到2020年，建設年總產值過100億元、過1000億元的健康產業(yè)集群，努力打造全省5000億元健康產業(yè)，成為我省經濟發(fā)展新增長極，“十三五”期間，健康產業(yè)年均增長率達15%。到2025年，力爭將健康產業(yè)打造成湖南萬億級產業(yè)和重要支柱產業(yè)。

       三、重點發(fā)展領域

       根據全球健康產業(yè)發(fā)展趨勢，結合我省實際，重點發(fā)展醫(yī)療服務、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥服務、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康醫(yī)療旅游文化、健康管理與信息化、體育健身休閑、健康食品與保健品、森林康養(yǎng)、健康保險等十一大健康產業(yè)。

       （一）醫(yī)療服務產業(yè)

       1、健全醫(yī)療保健制度。建立完善三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為骨干、專科醫(yī)院為特色、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、大型藥品零售連鎖企業(yè)為基礎的多層次、上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，發(fā)展遠程醫(yī)療，滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務需求。

       2、積極支持社會辦醫(yī)。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。支持發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、精神康復、臨終關懷、婦產（兒童）醫(yī)院、護理院、移動醫(yī)療、高端臨床體檢、整形美容等醫(yī)療機構。推動非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。

       3、引進國內外知名醫(yī)院。逐步擴大外資舉辦醫(yī)療機構范圍，簡化外資醫(yī)院落戶報批手續(xù)，采取政府引導、政策支持、社會融資等辦法，有序引進國內外知名?？漆t(yī)院、先進技術和醫(yī)院管理經驗，推動我省高端醫(yī)療服務發(fā)展，滿足群眾多樣化醫(yī)療服務需求。

       4、開展智能醫(yī)療服務。發(fā)揮優(yōu)質醫(yī)療資源的引領作用，積極開展互聯(lián)網在線健康咨詢、預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等便捷服務。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，鼓勵醫(yī)療服務機構建立醫(yī)療保健服務信息平臺，積極開展互聯(lián)網醫(yī)療保健信息服務。引導醫(yī)療機構運用信息化、智能化技術裝備，面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)，開展遠程病理診斷、影像診斷、專家會診、監(jiān)護指導和手術指導等遠程醫(yī)療服務。

       5、發(fā)展第三方醫(yī)療服務。由衛(wèi)生計生等相關部門制定有關政策，規(guī)范第三方服務機構的資質認證、考評及運行管理。引導社會資本發(fā)展專業(yè)醫(yī)學檢驗中心、衛(wèi)生檢測中心、影像中心、病理中心、制劑中心、消毒中心、醫(yī)療信息化外包、健康服務云平臺等第三方服務。

       6、建設慢病康復愈養(yǎng)基地。依托名勝旅游資源、醫(yī)療技術、湖湘文化、特色農產品、特色中醫(yī)藥、便捷的交通等資源，發(fā)展慢病康復療養(yǎng)服務，建設慢病綜合防控示范基地，打造國際慢病康復療養(yǎng)品牌。

       （二）生物醫(yī)藥產業(yè)

       1、發(fā)展生物制藥。推動大規(guī)模細胞及純化、抗體偶聯(lián)、無血清無蛋白培育基培養(yǎng)等生物技術研發(fā)和工程化，提升長效、緩控釋、靶向等新型制劑技術水平，大力發(fā)展多功能干細胞（胚胎干細胞、誘導多功能干細胞），出臺湖南省細胞產品生產標準和質量管理規(guī)范，建立區(qū)域性細胞產品制備中心和檢驗中心，培育和發(fā)展干細胞存儲、抗體和診斷試劑研發(fā)生產、干細胞基礎應用研究以及干細胞臨床移植和治療，優(yōu)先發(fā)展治療性基因工程藥品、單克隆抗體等藥物。建設國家基因檢測技術應用示范中心，大力發(fā)展基因檢測服務，成為生物技術新增長極。開發(fā)和培育對預防、診斷和治療惡性腫瘤、神經類疾病等重大疾病有顯著療效的藥品和新型疫苗。開發(fā)新機制和新靶點等抗體藥物，針對惡性腫瘤、代謝性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病，自主研發(fā)創(chuàng)新性強、科技含量高、市場前景好、擁有自主知識產權的治療性抗體，抗體交聯(lián)藥物（ADC），重組蛋白藥物和免疫細胞治療制劑，并研發(fā)這些抗體藥物配套基因表型檢測試劑盒，發(fā)展個性化治療和精準治療藥物。鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)利用本地豐富的生物醫(yī)藥資源和省級林產化工重點實驗室、植物提取中試平臺等科研平臺，研發(fā)民族醫(yī)藥產品，建設特色生物醫(yī)藥產業(yè)集群。

       2、推進化學藥研發(fā)。按照國際藥品標準，研制化學藥及其高端制劑，研發(fā)抗惡性腫瘤、有效治療心腦血管、糖尿病等重大疾病新藥。開發(fā)多靶點受體酪氨酸激酶抑制劑、靶向抗腫瘤和治療耐藥性原感染藥物等產品。加快專利到期藥物仿制上市，針對防治重大疾病或突發(fā)疫情等用藥需求，仿創(chuàng)結合，系統(tǒng)集成，研制臨床亟需重要品種，并切實解決產業(yè)化問題，重點仿制市場潛力大、臨床急需的國外專利到期藥品，滿足臨床用藥的需求。

       3、扶持研發(fā)中成藥。大力發(fā)展中藥新品種制劑、天然藥物等新品種。開發(fā)抗腫瘤、抗抑郁癥和治療糖尿病腎病等中藥，實施名優(yōu)中成藥大品種二次開發(fā)與培育工程，優(yōu)先開發(fā)有中醫(yī)藥治療優(yōu)勢中成藥品種。研制開發(fā)適合中藥制藥技術配套設備，有效推進智能制造和智能管理。

       4、發(fā)展生物3D打印技術。開發(fā)生物3D打印技術在藥物篩選、組織工程和再生醫(yī)學領域中的應用；利用生物3D打印技術，結合大分子藥物、新型修飾型免疫細胞治療藥物、干細胞及iPS細胞，研制組織工程和再生醫(yī)學治療產品。

       （三）醫(yī)療器械產業(yè)

       1、醫(yī)學影像設備。發(fā)展3T及以上超導磁共振系統(tǒng)（MRI）、開放式超導系統(tǒng)、128排X射線電子計算機斷層掃描裝置（CT機）、正電子發(fā)射斷層顯像/X射線計算機體層成像儀（PET-CT機）、正電子發(fā)射型斷層顯像/磁共振成像系統(tǒng)（一體化PET-MRI）、彩色多普勒超聲診斷設備（128及以上物理通道）、微型超聲診斷設備、數(shù)字減影血管成像系統(tǒng)（DSA）、X射線相襯成像、電阻抗成像設備、腦磁圖設備等新型影像設備。

       2、臨床檢驗設備。發(fā)展高通量臨床檢驗設備、快速床旁檢驗、集成式及全實驗室自動化流水線檢驗分析系統(tǒng)、分子診斷設備、微生物自動化檢測系統(tǒng)、高分辨顯微光學成像系統(tǒng)等設備（系統(tǒng)），推動全自動生化分析儀、化學發(fā)光免疫分析儀、高通量基因檢測儀、五分類血細胞分析儀等體外診斷設備和配套試劑產業(yè)化。

       3、先進治療設備。發(fā)展大型重離子/質子腫瘤治療設備、高清電子內窺鏡、高分辨共聚焦內窺鏡、數(shù)字化微創(chuàng)及植介入手術系統(tǒng)、手術機器人、麻醉機工作站、自適應模式呼吸機、電外科器械、術中影像設備、腦起搏器與迷走神經刺激器等神經調控系列產品、數(shù)字一體化手術室、可降解血管支架、骨科及口腔材料植入物、可折疊人工晶體等產品。

       4、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療和康復設備。發(fā)展智能型康復輔具、計算機輔助康復治療設備、重大疾病與常見病和慢性病篩查設備、健康監(jiān)測產品（包括可穿戴）、健康大數(shù)據與健康物聯(lián)網、遠程醫(yī)療及相關標準等產品。

       5、新型醫(yī)用材料。發(fā)展具有組織生物相容性、可降解的高科技生物敷料和新型醫(yī)用衛(wèi)生材料，重點推進高端現(xiàn)代傷口護理、手術室防護、隔離產品、心臟導管、生物冠脈支架、醫(yī)用涂層導管項目研發(fā)等重點產品。

       （四）中醫(yī)藥服務產業(yè)

       1、提升中醫(yī)藥服務水平。實施中醫(yī)藥服務能力建設工程，進一步提升公立中醫(yī)院核心競爭力，90%的縣（市）中醫(yī)院達到二級甲等以上水平，力爭100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）具備與其功能相適應的中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力。推行中醫(yī)“治未病”服務模式，鼓勵支持有條件的社會藥房開設國醫(yī)館、中醫(yī)坐堂診所，開展中醫(yī)康體體驗和中醫(yī)健康干預服務，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、慢性病防治與康復中的優(yōu)勢作用。

       2、發(fā)展中醫(yī)藥健康產業(yè)集群。各地應整合區(qū)域內各類中醫(yī)醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生等資源，促進中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康旅游休閑、相關健康服務產業(yè)等集聚融合發(fā)展。打造一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)老與康復服務、中醫(yī)藥文化與健康旅游、民族醫(yī)藥等集聚發(fā)展示范區(qū)，形成一批具有國際影響力的中醫(yī)藥企業(yè)和特色品牌，成為我省健康產業(yè)的重要力量。

       3、推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強中藥材、中藥生產、流通及使用追溯系統(tǒng)建設，提高中藥產品質量和安全水平。發(fā)展現(xiàn)代中藥純化技術，研發(fā)適合中藥特點的粘膜給藥等制劑技術，推廣質量控制、自動化和在線檢測等技術在中藥生產中的應用。在中醫(yī)藥優(yōu)勢治療領域推動經典名方二次開發(fā)應用，研制一批治療確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產品。加快發(fā)展中醫(yī)診療設備、中醫(yī)健身產品和中藥保健食品，重點研發(fā)中醫(yī)健康識別系統(tǒng)，推動智能中醫(yī)體檢物聯(lián)網、移動互聯(lián)網融合，發(fā)展自動化、智能化中醫(yī)藥健康信息服務。

       4、建設中藥材標準化基地。建立道地中藥材標準體系，建設中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)?；庸ひ惑w化基地。以建立良種繁育園、標準化生產園和綜合利用示范園為抓手，加強現(xiàn)代中藥材生產基地建設，推進湖南道地中藥材保護和發(fā)展，培育“湘九味”中藥材品牌品種。加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選和無公害規(guī)范化種植，加強最適生態(tài)原理指導和服務，推廣生物農藥，堅持地道性，推進藥材良種的繁育和推廣工作。完善藥材生產標準體系，加大藥材產地環(huán)境、生產技術、產地初加工技術等標準化制訂工作，逐步建立種苗繁育、生產管理、采后處理全程標準化體系，大力推進高標準中藥材生產基地基礎設施建設，提高基地的生產綜合能力。加強中藥資源動態(tài)監(jiān)測與保護，建設中藥材追溯系統(tǒng)，加強中藥材質量安全監(jiān)管，打造精品中藥材。開展中藥資源出口貿易狀況監(jiān)測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。

       5、發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務。實施中醫(yī)治未病健康工程，加快中醫(yī)治未病技術體系與產業(yè)體系建設，積極探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)保健機構，尤其是各市州城區(qū)和重點旅游城市，要積極發(fā)展藥浴、按摩保健、調理保健、慢病預防、針灸推拿等保健養(yǎng)生服務集聚區(qū)，建立特色保健連鎖企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟，提高保健服務競爭力。

       6、開展中醫(yī)藥國際服務先行先試。積極開拓中醫(yī)藥國際市場，加快打造全產業(yè)鏈服務的跨國公司和國際知名的湖南品牌，推動中醫(yī)藥走向世界。建立面向周邊國家的特色中醫(yī)藥產品出口基地，推動天然藥物、中成藥等產品出口。扶持優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務貿易重點項目，建設特色突出、綜合實力強、能夠發(fā)揮引領輻射作用的中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)（機構），發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓、科技研發(fā)等服務貿易，鼓勵和扶持傳統(tǒng)老字號品牌及優(yōu)質中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)院和連鎖診所，培育國際知名中醫(yī)藥品牌和服務機構。

       （五）健康養(yǎng)老服務產業(yè)

       1、加強醫(yī)療與養(yǎng)老機構合作。建立健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，開通養(yǎng)老與醫(yī)療機構預約就診綠色通道。鼓勵社會資本投資開發(fā)以老年公寓、涉老康復護理院、療養(yǎng)醫(yī)院、臨終關懷醫(yī)院等為主要內容的養(yǎng)老服務綜合體，提供集養(yǎng)老與醫(yī)療保健為一體的養(yǎng)老服務，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體。推動100張及以上床位的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構單獨設置衛(wèi)生所（醫(yī)務室），條件具備的可申請設立護理院，或與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構合作。依托我省納入國家醫(yī)養(yǎng)結合的示范市，打造可復制、可推廣的醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。

       2、發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務模式，加強社區(qū)養(yǎng)老場所規(guī)范化建設，規(guī)范社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老互助點的運營管理。利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)有設施，或整合利用社會閑置資源，改造轉型為醫(yī)養(yǎng)結合的老年健康護理機構，為老年人提供日常健康護理服務，為失能、半失能老人設立“家庭病床”，優(yōu)先對60歲以上的老年人提供責任醫(yī)生簽約服務。支持社會資本和各類社會組織參與居家養(yǎng)老服務，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心構建以提供長期醫(yī)療護理、康復促進、心理關懷等服務為主的老年健康護理服務體系。

       3、支持發(fā)展養(yǎng)老服務機構。大力支持社會資本新（改、擴）建以老年醫(yī)學、老年康復為主的醫(yī)療機構，為失能、半失能及有需要的老人提供康復護理服務，在醫(yī)療機構開設臨終關懷床位。加快推動面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點，推動有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，提高老年慢病防治和康復護理能力。

       4、發(fā)展老年服務與制造業(yè)。開辟老人旅游娛樂業(yè)，提供旅游服務與陪同、棋牌、運動和曲藝等場所及服務；開發(fā)老年教育產業(yè)，興辦老年學校、老年職業(yè)培訓和老年職業(yè)介紹；開展咨詢服務，提供心理咨詢、婚姻介紹等服務。生產老年特色藥品、醫(yī)療器具、延緩衰老保健品和老年服裝，開發(fā)老年衛(wèi)生保健品、日常用品、防滑器具和交通工具等產品。

       （六）健康醫(yī)療旅游文化產業(yè)

       1、開辟國際健康旅游線路。以國內高收入人群、在湘居住的外國人以及東南亞、東亞、歐洲等國外旅客為目標人群，鼓勵優(yōu)勢醫(yī)療機構、旅游服務機構和旅游休閑基地合作，開辟健康醫(yī)療與文化旅游線路，整體包裝并對外營銷，制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標準與規(guī)范，打造獨具湖南特色、具有國際水準的健康醫(yī)療旅游文化觀光度假目的地。

       2、培育發(fā)展多種健康旅游。依托鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚區(qū)、省級運動休閑和老年養(yǎng)生示范基地，加快旅游業(yè)與農、林、牧、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老、養(yǎng)生等相關產業(yè)的融合發(fā)展，促進優(yōu)勢互補，形成集聚效應。

       3、打造健康醫(yī)療旅游文化品牌。以中青年為主要目標人群，開發(fā)適宜中短期流動客戶旅游養(yǎng)生居住的鄉(xiāng)村精品民宿及酒店式公寓，發(fā)展居住養(yǎng)生。依托中西醫(yī)、營養(yǎng)學、心理學等知識，發(fā)展藥物康復、藥物治療服務。適應不同群體多樣性需求，積極開發(fā)游樂、美食、生理美容、森林浴、霧浴、生態(tài)陽光、音樂等特色養(yǎng)生產品。培育健康文化產業(yè)，加強健康文化傳播與交流，支持創(chuàng)作健康文化精品、舉辦學術性和文化性相結合的健康促進論壇等活動。

       4、發(fā)展溫泉健康旅游養(yǎng)生。加強溫泉資源開發(fā)利用，吸引社會資本投資建設高品質溫泉康體度假療養(yǎng)中心，建設特色溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)，打造一批溫泉旅游養(yǎng)生目的地。

       （七）健康管理與信息產業(yè)

       1、發(fā)展全過程健康服務。在大型醫(yī)院體檢中心、獨立體檢機構、健康管理公司及大型藥品零銷連鎖企業(yè)中，拓展集健康篩查、評估、干預和健康檔案建立等于一體的綜合健康管理服務，提供對個體或群體的健康進行全面監(jiān)測、分析和評估，以及健康咨詢與指導、對健康危險因素進行干預的全過程健康管理服務。以市場為導向，規(guī)范行業(yè)服務標準和管理認證體系，培育和引進一批健康咨詢、健康體檢機構及個性化服務、會員制經營的健康管理企業(yè)。

       2、建設健康信息服務平臺。建設湖南衛(wèi)生與健康大數(shù)據中心，建立跨部門跨領域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療共享機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統(tǒng)數(shù)據采集、集成共享和業(yè)務協(xié)同。加快建設省、市、縣三級健康信息平臺，健全人口、電子健康檔案和電子病例三大基礎數(shù)據庫。實施全省居民健康一卡通工程。發(fā)展健康物聯(lián)網、健康云計算、智慧醫(yī)療、智慧健康管理等前沿健康科技產業(yè)。搭建全球通現(xiàn)代健康數(shù)據信息管理與服務平臺，對接國內外健康大數(shù)據，加強本地與遠程相結合的健康信息管理、居民就醫(yī)診療和健康服務信息共享，引導健康管理服務向集約管理、分散經營、貼身服務和產業(yè)聯(lián)合的方向發(fā)展，努力實現(xiàn)“全球看病、全球遠程醫(yī)療、全球尋藥和全球保健”的目標。

       3、創(chuàng)新健康信息服務業(yè)態(tài)。以醫(yī)院和區(qū)域云平臺為依托，探索發(fā)展網絡醫(yī)院，開展導醫(yī)、預約、咨詢、指導、隨訪和監(jiān)測等在線健康管理服務，積極發(fā)展網上預約掛號、在線咨詢、交流互動、網上支付和遠程培訓等健康信息服務。加快大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網和移動互聯(lián)網等信息技術在醫(yī)療服務、健康管理與養(yǎng)老服務等領域的應用。加快醫(yī)療健康大數(shù)據開發(fā)，充分利用穿戴植入式智能設備、移動終端和固定終端等設備，提供個性化健康管理和健康養(yǎng)老信息服務。引導大中型醫(yī)療機構面向中小城市和農村開展基層檢查和上級診斷等遠程醫(yī)療服務。

       4、構建健康信息服務產業(yè)鏈。創(chuàng)新省“智慧醫(yī)療”操作系統(tǒng)軟件技術，打造以智慧醫(yī)療系統(tǒng)整體解決方案為核心，健康傳感器和數(shù)字化健康產品研發(fā)設計、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術咨詢、數(shù)據處理存儲和數(shù)字內容服務為關鍵環(huán)節(jié)的健康信息產業(yè)鏈。以智慧醫(yī)療產業(yè)基地為重點，打造健康信息產業(yè)集群。省直部門與市州聯(lián)合組織實施智慧醫(yī)療操作系統(tǒng)軟件開發(fā)攻關，突破一批瓶頸技術，搶占全國健康信息產業(yè)技術制高點。

       （八）健身休閑運動產業(yè)

       1、創(chuàng)新健身休閑設施建設發(fā)展模式。推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權、經營權分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共設施服務的體制機制，打造健身休閑綜合服務體。建設具有區(qū)域特色的健身休閑的示范區(qū)、健身休閑產業(yè)帶。大力實施農民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民體育工程、城市區(qū)域性全民健身中心建設工程。充分發(fā)揮體育場館的作用，構建現(xiàn)代公共體育服務體系，大力發(fā)展體育健身、體育休閑、體育旅游、體育康復、體育用品、體育彩票等體育產業(yè)，實現(xiàn)體育公共設施與體育健身產業(yè)最佳結合。

       2、發(fā)展水上山地戶外運動。依托洞庭湖、資興東江湖、湘資沅澧四大水系綠色長廊等水資源富集地域，建設具有健身旅游、文化體驗、生態(tài)休閑等不同區(qū)段主題的健身休閑帶。根據不同水域特點發(fā)展漂流、垂釣、皮劃艇運動，以及民族民間文化特色鮮明的龍舟、獨竹漂等水上運動。引進國內外大中型企業(yè)入湘開發(fā)山地健身基地、山地越野、山地自行車、山地摩托車、野外探險、露營、攀巖等戶外運動健身產業(yè)。

       3、開發(fā)體育健身保健器材。重點研發(fā)制造室內外體育健身器材及體能訓練器材，打造在全國有較大影響力的室內外體育健身器材生產基地。重點開發(fā)休閑體育用品、網絡健身系列產品、運動鞋帽、登山用具、帳篷和各種包袋等戶外運動配套產品。適應老年人健身需求，開發(fā)生產老年健身用品。探索現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)中醫(yī)學結合，開發(fā)具有低噪音、功能化特征、適合不同消費者需求的電動按摩以及完全智能化按摩機器人等產品。

       4、加強體醫(yī)融合與非醫(yī)療健康干預。建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體的運動處方庫，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，發(fā)揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身服務站點建設。開展國民體質測試，完善體質健康監(jiān)測體系，開發(fā)應用國民體質健康監(jiān)測大數(shù)據，開展運動風險評估。

       （九）健康食品與保健品產業(yè)

       1、發(fā)展保健滋補產品。在各地現(xiàn)代高效示范園區(qū)、茶園、蔬菜與水果種植基地發(fā)展綠色有機保健養(yǎng)生產品，加快形成一批整合休閑娛樂、旅游觀光、農業(yè)觀光和農產品種植養(yǎng)殖等綠色有機健康養(yǎng)生滋補農產品基地，推動普通農家樂向連鎖化、規(guī)?；⒅懈叨嘶?、產銷一體化發(fā)展，形成特色品牌效應。

       2、開發(fā)藥膳保健產品。在各市州城區(qū)、重點旅游城市和全省中藥材規(guī)?；N植基地、民族醫(yī)藥產業(yè)園，大力發(fā)展藥膳保健產品。推動湖南道地大宗中藥材進入新資源食品目錄，開發(fā)以茯苓、金銀花、杜仲、靈芝、茶葉等為主要原料的藥食同源保健品。

       3、促進健康食品產業(yè)集聚。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，實施“大公司進入，大項目帶動”戰(zhàn)略，組建大型食品企業(yè)集團，引導和支持中小企業(yè)集聚，加快形成特色健康食品產業(yè)集聚區(qū)。加強食品科技研發(fā)，充分發(fā)揮技術研發(fā)中心、高校和科研院所的作用，圍繞優(yōu)勢特色農副產品深加工，加快新產品的研發(fā)，精心打造具有湖湘特色食品的“湘”字品牌。

       （十）森林康養(yǎng)產業(yè)

       1、促進森林休閑與醫(yī)療融合。加強優(yōu)質森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學及傳統(tǒng)醫(yī)學有機結合，開展森林康復、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益于心身健康的活動。加快培育和建設康養(yǎng)林區(qū)，有針對性地營造、補植景觀類和芳香（花卉）類植物，全面提升康養(yǎng)林療養(yǎng)功能。開展森林康養(yǎng)科學研究，制定森林康養(yǎng)技術標準，培育和發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)和龍頭企業(yè)。加強森林康養(yǎng)信息平臺建設和文化傳播，加強森林康養(yǎng)國內外交流與合作，加強康養(yǎng)林資源和生態(tài)環(huán)境保護。到2025年，培育500萬畝高標準康養(yǎng)林、研發(fā)50個森林康養(yǎng)產品、推廣20種適宜（適用）技術，培訓1500名森林講解員、森林康養(yǎng)師、理療師，森林康養(yǎng)服務數(shù)達5000萬人次。

       2、建設森林康養(yǎng)示范基地。依托我省豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一批豐富多樣的森林康養(yǎng)示范基地，努力打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產業(yè)大省。建設融合現(xiàn)代林業(yè)、農業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、體育產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)旅游休閑業(yè)等核心要素為一體的森林康養(yǎng)產業(yè)基地與森林康養(yǎng)產業(yè)集群。重點加強對大中型城市周邊及脫貧攻堅重點地區(qū)森林康養(yǎng)基地的布局與建設。抓好森林康養(yǎng)基地功能要素配置，加強康養(yǎng)基地基礎設施的規(guī)范化建設與運營分類指導管理。到2025年，基本建立集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、保健、教育、文化、體育于一體的森林康養(yǎng)產業(yè)體系，全省建設100個森林康養(yǎng)基地，著力建設16個國際森林康養(yǎng)示范基地，建設10個森林康養(yǎng)產業(yè)示范縣和100個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

       3、建設標準化森林康養(yǎng)步道。各地要根據森林面積、森林郁閉度、空氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等方面條件，加強森林康養(yǎng)林道、康養(yǎng)林帶、康養(yǎng)林網、康養(yǎng)林區(qū)建設。結合森林公園、地質公園、濕地公園、郊野公園、國家公園、自然保護區(qū)、自然文化遺產地、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及其他林區(qū)中的生態(tài)旅游步道、自然保護巡山道、護林防火道及登山健身步道建設，按森林康養(yǎng)、森林體驗、森林教育、森林游憩、森林休閑等核心功能，主線、支線、環(huán)線和連接線四類結構，線形、環(huán)形、網狀三類形狀，統(tǒng)籌規(guī)劃建設標準化森林康養(yǎng)步道綜合體系。

       （十一）健康保險產業(yè)

       1、鼓勵醫(yī)療保險服務。鼓勵以政府購買方式，委托商業(yè)保險機構開展醫(yī)療保險經辦承辦服務，鼓勵設立專業(yè)健康保險公司、商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化產品和服務。

       2、建立老年護理保險制度。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度，促進老年健康護理服務發(fā)展。建立老人住房抵押等養(yǎng)老保險新產品，方便群眾結算，合理控制保險基金結余率。鼓勵發(fā)展人壽保險，提供人身、健康和特定等保險。

       3、鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。支持發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，發(fā)展多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，鼓勵企業(yè)和個人參加多種形式的商業(yè)補充保險，促進商業(yè)醫(yī)療保險健康發(fā)展。

       四、總體規(guī)劃布局

       按照我省城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)空間布局要求，依托區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設健康產業(yè)集群精品工程，形成錯位集聚發(fā)展態(tài)勢，打造特色品牌。構建 “一核一圈三片”健康產業(yè)集群，規(guī)劃建設省級健康產業(yè)核心園區(qū)、長株潭城市群健康產業(yè)圈、湘西湘南湘北三大片區(qū)健康產業(yè)集群，重點建設湖南健康產業(yè)園區(qū)、長沙國家生物產業(yè)基地。實施“一高地二頂尖三特色”戰(zhàn)略，即建造國際一流人才集聚高地，打造全球頂尖干細胞和頂尖醫(yī)療器械產業(yè)，創(chuàng)建中醫(yī)藥、健康旅游文化和健康頤養(yǎng)三大國際品牌，成為促進我省經濟發(fā)展的重要支撐。

       （一）長株潭三市

       抓住國家實施長株潭兩型社會示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”、“長江經濟帶”、“長江中游城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略的大好機遇，憑借我省西醫(yī)、中醫(yī)藥等優(yōu)質資源，發(fā)揮京廣、滬昆、規(guī)劃建設的長渝夏高鐵與高速公路在省會交匯的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托湘江貫穿長株潭城市群的有利條件，發(fā)揮承接一線城市產業(yè)轉移和輻射周邊地區(qū)的雙重作用，重點推動健康產業(yè)高端要素集聚和全產業(yè)鏈建設，形成一核心園區(qū)和產業(yè)圈。

       建設產業(yè)核心園區(qū)。啟動建設湖南健康產業(yè)園區(qū)，并作為省級核心園區(qū)，以面向市場、放眼國際、定位高端、引領未來為總攬，集聚中西醫(yī)、教學科研、養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游休閑、文化娛樂于一體，建設醫(yī)療服務、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)學創(chuàng)新、中醫(yī)藥和服務配套等6大園。積極創(chuàng)建國家健康產業(yè)集群、國家中醫(yī)藥綜合改革、國家健康產業(yè)自主創(chuàng)新、國家老年健康養(yǎng)護等示范區(qū)（基地），努力打造“科技領先、產業(yè)領先”的健康智造國際品牌。

       構建健康產業(yè)圈。以湖南健康產業(yè)園區(qū)為核心，依托長株潭三市現(xiàn)有的發(fā)展基礎，以湘江新區(qū)國際醫(yī)療健康城、瀏陽經開區(qū)國家生物醫(yī)藥園、湖南未名青羊湖國際森林康養(yǎng)中心、株洲醫(yī)學健康城、寧鄉(xiāng)健康養(yǎng)老與溫泉康養(yǎng)旅游、長沙月亮島水上運動休閑等為基地，形成長株潭健康產業(yè)圈，科學分工布局，重點發(fā)展高端醫(yī)療服務+生物醫(yī)藥+高性能醫(yī)療器械+醫(yī)學科研+健康養(yǎng)老養(yǎng)生+健康旅游休閑+體育健身+森林康養(yǎng)等健康產業(yè)，打造全產業(yè)鏈，提高發(fā)展質量和效益。

       培育康養(yǎng)旅游示范基地。依托寧鄉(xiāng)灰湯溫泉“國家旅游度假區(qū)、國家康養(yǎng)旅游示范基地”優(yōu)勢，發(fā)展“溫泉+N”健康旅游，逐步開展運動、森林、飲食、中醫(yī)、水療和鄉(xiāng)村等6大康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，積極推進中醫(yī)與溫泉結合，發(fā)展“冬病夏治”為重點的健康旅游產業(yè)。

       （二）湘西片區(qū)

       本片區(qū)包括懷化、邵陽、湘西自治州、張家界、婁底等5個市州，依托豐富的中藥材、民族醫(yī)藥、綠色食品、旅游、民族文化、民族古鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源，借助滬昆高鐵與高速公路便利的交通條件，充分發(fā)揮張家界、崀山、鳳凰古城等馳名中外旅游景觀的吸引力，以建設湖南西部中藥谷、建強邵陽廉橋國家中藥材交易市場為引領，全面對接國家扶貧和西部開發(fā)戰(zhàn)略，主動融入大西南與成渝城市群發(fā)展大局，科學謀劃發(fā)展高鐵與高速公路沿線城市健康產業(yè)集群，重點規(guī)劃建設“中高端醫(yī)療+中藥（民族藥、天然藥）+健康養(yǎng)老養(yǎng)生+旅游休閑+森林康養(yǎng)+體育健身+民族文化+綠色食品生產加工+民族古鎮(zhèn)”等健康產業(yè)集群。

       中醫(yī)藥健康旅游示范基地。整合區(qū)域內中醫(yī)、健康食品生產加工和旅游等資源，引入社會力量，打造以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務為核心，融中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老養(yǎng)生、中藥材產業(yè)基地、優(yōu)質茶葉與水果基地為一體的中醫(yī)藥健康旅游特色產業(yè)。

       健康養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)示范基地。以發(fā)展中高端醫(yī)療、森林康養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生、老年產品為重點，融合生態(tài)休閑、旅游度假、體育健身、文化娛樂、特色食品與保健品等多種元素于一體，扶持龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，突出特色發(fā)展，形成產業(yè)鏈條，發(fā)展經濟社會效益顯著的健康養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)。

       健身休閑養(yǎng)生示范基地。以強身健體為目標，營造維護身心健康的良好環(huán)境，集生態(tài)文化、休閑體驗、避暑度假、景區(qū)森林浴、登山覽勝、天然氧吧、竹林療養(yǎng)、特色食品與保健品等于一體，發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為調養(yǎng)手段的健身休閑養(yǎng)生特色產業(yè)。

       健康旅游休閑度假示范基地。突出旅游休閑主題，以中醫(yī)民族醫(yī)健康養(yǎng)生為特色，發(fā)展融避暑度假、休閑體驗、生態(tài)文化、飲食調養(yǎng)、補偏救弊和保健養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進綠色有機健康食品、藥膳健康養(yǎng)生產品和中醫(yī)民族醫(yī)保健產品等產業(yè)融合發(fā)展，形成健康旅游休閑度假特色產業(yè)。

       國家中藥材交易示范基地。建設國家高標準中藥材交易流通平臺，以裝備和管理現(xiàn)代化為核心，優(yōu)化醫(yī)藥物流資源配置，加快藥品物流信息系統(tǒng)建設，加強中醫(yī)藥生產加工企業(yè)的整合，促進集聚融合發(fā)展，建設中藥材標準化種植基地，推動中藥材種植、醫(yī)藥生產和流通的快速發(fā)展。

       中醫(yī)藥產業(yè)示范基地。發(fā)揮湘西地區(qū)中醫(yī)藥、民族醫(yī)療保健、綠色有機農產品等資源優(yōu)勢，發(fā)展大宗道地藥材種植、中醫(yī)藥生產研發(fā)、醫(yī)療服務和精品水果，以及森林生態(tài)度假型、農業(yè)休閑觀光型、民族村落體驗型等養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)態(tài)。重點建設集科研、中藥材種植、醫(yī)藥制造、健康食品、保健品與產品流通為一體的國內重要民族醫(yī)藥產業(yè)集群。

       （三）湘北片區(qū)

       本片區(qū)包括岳陽、常德、益陽等3個市，依托長江和“八百里洞庭”水鄉(xiāng)風光帶、“漁米之鄉(xiāng)”、中藥材、旅游等優(yōu)勢資源，借助京廣高鐵與高速公路及通江達海等便利的交通條件，全面對接長三角，主動融入長江經濟帶，規(guī)劃布局“中高端醫(yī)療+生物醫(yī)藥+綠色食品與保健品+健康旅游文化＋健康養(yǎng)老養(yǎng)生+森林康養(yǎng)+體育健身”等健康產業(yè)集群，重點建設常德花山生命科學與健康產業(yè)園等一批重大項目。

       健康休閑生態(tài)旅游示范基地。以環(huán)洞庭湖水鄉(xiāng)風光帶為依托，借助桃花源、石門壺瓶山、桃江竹海、平江幕阜國家森林公園等一批自然景觀，建設分別以常德、益陽、岳陽為核心的東南西洞庭湖區(qū)健康休閑生態(tài)旅游觀光產業(yè)集群，促進旅游觀光、休閑度假、文化娛樂、野營避暑、科普和森林氧吧等服務產業(yè)集聚融合發(fā)展。

       健康養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地。以老年旅游休閑為重點人群，集健康養(yǎng)老、康復養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、休閑體驗、中醫(yī)民族醫(yī)健康養(yǎng)生等于一體，促進養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)集聚。

       健康食品生產加工示范基地。重點發(fā)展區(qū)域內種植養(yǎng)殖產業(yè)，加快水上養(yǎng)殖、水上采摘、珍珠養(yǎng)殖觀光、優(yōu)質稻米觀光園、蘆葦田園、茶園等產業(yè)發(fā)展，促進旅游觀光、農業(yè)觀光、度假休閑、健康養(yǎng)生、文化娛樂、購物、農家樂集聚融合發(fā)展。

       中醫(yī)養(yǎng)生保健服務示范基地。突出中醫(yī)“治未病”和保健理念，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，培育和發(fā)展保健連鎖企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟，建立中藥材種植基地，積極開發(fā)藥膳保健產品，促進藥浴、按摩保健、調理保健、慢病預防、針灸推拿等健康養(yǎng)生服務集聚融合。

       生命健康產業(yè)示范基地。積極探索生命健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，以高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、基因檢測、健身休閑、養(yǎng)生保健、健康產品和健康管理為發(fā)展重點，建設生命健康產業(yè)研發(fā)、銷售、服務總部基地，促進生命健康研發(fā)制造、現(xiàn)代生命健康服務和公共技術平臺等聚集發(fā)展，打造具有國際競爭力的生命健康產業(yè)品牌。

       （四）湘南片區(qū)

       本片區(qū)包括郴州、衡陽、永州等3個市，依托豐富的旅游、農產品、中藥材、溫泉等優(yōu)質資源，借助京廣高鐵及高速公路等便利交通條件，全面對接珠三角開放發(fā)展，主動承接產業(yè)轉移，規(guī)劃布局“中高端醫(yī)療+生物醫(yī)藥+綠色食品生產加工+健康養(yǎng)老養(yǎng)生+旅游休閑度假+森林康養(yǎng)+溫泉養(yǎng)生”等健康產業(yè)集群。

       生物醫(yī)藥產業(yè)示范基地。主動承接廣州、深圳、香港等境內外健康產業(yè)轉移，重點發(fā)展生物制品、化學原料藥及制劑產業(yè)，開發(fā)細菌性疫苗、病毒性疫苗、基因工程疫苗、聯(lián)合疫苗研發(fā)和產品，發(fā)展專利到期仿制藥。

       康體養(yǎng)生示范基地。依托南岳衡山、永州九嶷山和陽明山國家森林公園、資興東江湖、耒陽蔡倫竹海山地與湖泊水體等資源，圍繞促進身心健康，發(fā)展以山體戶外運動和水上戶外運動為主的動靜有常、和諧適度運動的健康養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。

       溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。依托郴州市蘇仙、北湖、汝城、宜章等地溫泉資源，吸引社會資本投資建設溫泉康體度假療養(yǎng)中心，推動溫泉資源的綜合開發(fā)利用，發(fā)展中高檔溫泉療養(yǎng)、溫泉保健等為主要調養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造全國一流的溫泉保健療養(yǎng)基地。

       中藥材生產加工示范基地。以當?shù)刂兴幋笃贩N優(yōu)質藥材、道地藥材、瀕危藥材人工繁殖為重點，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，建設中藥材種植加工與營銷產業(yè)鏈，推動中藥材種植規(guī)范化、規(guī)模化和產業(yè)化，并與相關產業(yè)集聚發(fā)展。

五、保障政策措施

       （一）加強組織領導，整體聯(lián)動推進。建立健全主管部門負責制，形成推動健康產業(yè)發(fā)展的強大合力。加大推進力度，對重點行業(yè)和領域開展定期督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決健康產業(yè)發(fā)展的突出問題。省直相關部門要加快制定涉及本部門推進健康產業(yè)發(fā)展的實施意見。各地要把發(fā)展健康產業(yè)納入重要議事日程，建立健全領導體制和工作機制，加快編制本地區(qū)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好落實。

       （二）加強政策支持，深化體制改革。全面梳理健康產業(yè)領域的相關政策，堅決取消不合理規(guī)定。認真落實國家和省級相關部門出臺的各項優(yōu)惠措施，著力從市場準入、財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進、技術創(chuàng)新、投融資政策等方面加大支持力度。探索健康產業(yè)發(fā)展正面清單和負面清單相結合的管理方式，研究制訂政府購買健康服務公共產品指導目錄。完善醫(yī)保支付機制，充分發(fā)揮醫(yī)?；鸢l(fā)展健康產業(yè)的導向作用。全面深化改革，切實簡政放權，著力改善政府審批服務，簡化項目審批環(huán)節(jié)，建立健康產業(yè)重點項目審批“綠色通道”。鼓勵社會資本發(fā)展緊缺型專科醫(yī)院、參與公立醫(yī)院改制，探索建立混合所有制醫(yī)療機構。深化醫(yī)藥價格改革，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等改革配套措施，進一步釋放健康產業(yè)發(fā)展活力。

       （三）加強考核檢查，規(guī)范行業(yè)管理。加快建立績效考核評價體系，將健康產業(yè)發(fā)展目標的指標納入各地、有關部門考核體系，提高考核的針對性和可操作性。適時開展規(guī)劃實施評估，調整修改相關政策。探索建立科學合理的健康產業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，開展數(shù)據統(tǒng)計和監(jiān)測，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。建立健康產業(yè)發(fā)展信息定期公布制度。建立健全行業(yè)發(fā)展和自律機制，充分發(fā)揮健康產業(yè)協(xié)會、學會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的協(xié)調、服務和監(jiān)管作用。建立完善健康產業(yè)標準體系，鼓勵行業(yè)組織開展健康產業(yè)及各細分行業(yè)的標準制（修）訂工作，支持參與國際和國家標準的制（修）訂。制訂健康產業(yè)行業(yè)規(guī)范，探索建立不良誠信企業(yè)（機構）黑名單制度和不良信用者強制退出機制。

       （四）加強示范創(chuàng)建，爭取國家支持。組織開展國家和省級健康產業(yè)集群、健康養(yǎng)老產業(yè)集群、中醫(yī)藥健康產業(yè)集群、健康旅游示范區(qū)（基地）、健身休閑示范區(qū)（基地）和森林康養(yǎng)示范區(qū)（基地）等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，努力打造全國示范集群（基地）和優(yōu)勢品牌。省直相關部門要主動向國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部、民政部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家食藥總局、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家中醫(yī)藥管理局等有關部（委、局）匯報，爭取將我省健康產業(yè)集群及重大項目納入國家“十三五”重大項目規(guī)劃，將國家健康產業(yè)集群、健康養(yǎng)老產業(yè)集群、中醫(yī)藥健康產業(yè)集群、健康醫(yī)療旅游、健身休閑和森林康養(yǎng)等試點、示范區(qū)、實驗區(qū)、基地、重點實驗室和技術研發(fā)平臺落戶我省。

       （五）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體的宣傳引導作用，廣泛開展健康知識宣傳。積極搭建宣傳平臺，打造宣傳陣地，鼓勵開辦專門的健康節(jié)目或欄目，倡導健康的生活方式，培養(yǎng)健康消費觀念。鼓勵舉辦年度健康產業(yè)發(fā)展論壇，打造行業(yè)活動品牌，促進健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嚴格規(guī)范藥品、保健食品用品、醫(yī)療器械等健康產品的廣告和宣傳行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，營造良好的健康消費環(huán)境。