日前，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進社會辦醫(yī)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的通知》，要求各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門將在社會辦醫(yī)中發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，納入中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌推進，使社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)成為中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系特別是基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。
通知明確鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院，支持提供中醫(yī)特色的老年病等服務(wù)。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，引導(dǎo)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展。
通知要求各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門按照“非禁即入”的原則，建立公開、透明、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。鼓勵為申辦醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程、提高審批效率。
通知提出，發(fā)揮社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的作用，通過政府購買服務(wù)方式，支持符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)先配備使用基本藥物，并按與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等待遇獲得政府補償。
通知明確，各級中醫(yī)藥管理部門要將社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)一并納入能力提升支持范圍，在相關(guān)項目評審等方面給予同等對待。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，推進和規(guī)范中醫(yī)類別醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵探索公立中醫(yī)醫(yī)院與社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑，并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。
通知還要求各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門加強監(jiān)管，規(guī)范社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，將社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，杜絕虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告，建立“黑名單”制度。推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
國家中醫(yī)藥管理局將選擇部分地區(qū)開展社會辦中醫(yī)試點工作，力爭在理念、管理和政策上有所創(chuàng)新和突破，打造一批中醫(yī)藥文化氛圍突出、提供中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、預(yù)防保健服務(wù)為主的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
關(guān)于推進社會辦醫(yī)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)的通知》（國辦發(fā)正【2015】32號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)【2015】45號），在推進社會辦醫(yī)中發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益多元化多層次的中醫(yī)藥服務(wù)需求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視，切實推進社會辦醫(yī)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)
在推進社會辦醫(yī)中發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)是完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、促進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的重要舉措，是加快發(fā)展社會辦醫(yī)的重要內(nèi)容，是增加中醫(yī)藥資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次中醫(yī)藥服務(wù)需求的重要途徑。各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要高度重視在推進社會辦醫(yī)中發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強化行業(yè)指導(dǎo)和管理，將在社會辦醫(yī)中發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)納入中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌推進。
二、鼓勵發(fā)展，確定社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先領(lǐng)域
鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院，支持提供中醫(yī)特色的老年病等服務(wù)。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要留出足夠的資源配置空間。
鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)（本通知中所稱傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)，是指運用中醫(yī)藥理論進行辨證論治，開展中藥治療服務(wù)，針灸、拔罐、推拿等非藥物療法服務(wù)，以及中藥調(diào)劑、中藥湯劑煎煮等中藥藥事服務(wù)，下同）的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，引導(dǎo)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所不作布局限制，取消具體數(shù)量和地點限制，同等條件下優(yōu)先審批。各地可以通過試點的形式探索將申請舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)年限要求由滿5年調(diào)整為滿3年。允許離退休名老中醫(yī)在公立醫(yī)院注冊執(zhí)業(yè)的同時，按照醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所。允許取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的中醫(yī)一技之長診所，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)置的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，只提供經(jīng)考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療方法。有條件的地區(qū)可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，并推動從只注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護、發(fā)展治末病和康復(fù)等多元化服務(wù)。
三、簡化程序，加大對社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的支持力度
各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)的通知》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》，按照“非禁即入”的原則，及時制訂或完善相關(guān)配套政策措施，加大政策措施落實力度，建立公開、透明、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會力量開放。要明確并向社會公開公布舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)審批程序、審批主體和審批時限，鼓勵為申辦醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程、提高審批效率，真正破解不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序，簡化流程。發(fā)揮社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的作用，通過政府購買服務(wù)方式，支持符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)先配備使用基本藥物，以及政府下達的相關(guān)任務(wù)，按與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等待遇獲得政府補償。
四、多措并舉，提升社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力
各級中醫(yī)藥管理部門要將社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)一并納入能力提升支持范圍，在相關(guān)項目評審等方面給予同等對待；在引進高層次人才以及開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育、中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)、職稱評審等方面一視同仁。在臨床重點?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等補助政策。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，推進和規(guī)范中醫(yī)類別醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵探索中醫(yī)類別醫(yī)師區(qū)域注冊和多點執(zhí)業(yè)備案管理試點。協(xié)調(diào)支持將具備較高管理能力和專業(yè)技術(shù)水平的非營利性中醫(yī)醫(yī)院納入中醫(yī)藥高等院校臨床教學(xué)基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地和醫(yī)師定期考核機構(gòu)范圍。鼓勵探索公立中醫(yī)醫(yī)院與社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑，并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。各中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會要平等吸納社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人員參與，擴大社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人員所占的比例。
五、加強監(jiān)管，規(guī)范社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為
各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要切實履行政府監(jiān)管職責(zé)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以規(guī)范社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，將社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍，建立統(tǒng)一立體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，杜絕虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告，建立“黑名單”制度。
要推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持和鼓勵有關(guān)協(xié)會、學(xué)會在職責(zé)范圍內(nèi)對社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)進行行業(yè)指導(dǎo)，加強行業(yè)自律，維護合法權(quán)益。社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要增強社會責(zé)任意識，堅持以病人為中心，弘揚大醫(yī)精誠的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，弘揚救死扶傷精神，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
各地要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，以多種形式開展試點工作，以點帶面推動全面發(fā)展，使社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)成為中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系特別是基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。國家中醫(yī)藥管理局將選擇部分地區(qū)以上述政策措施為主要內(nèi)容開展社會辦中醫(yī)試點工作，進一步加快推進步伐，加大推進力度，力爭在理念、管理和政策上有所創(chuàng)新和突破；支持各地開展中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、能力提升建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新試點，打造一批中醫(yī)藥文化氛圍突出、提供中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、預(yù)防保健服務(wù)為主的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
國家衛(wèi)生計生委 國家中醫(yī)藥管理局
2015年11月19日
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